Eine Gruppe von 11 EU-Ländern hat sich zusammengeschlossen, um ein Ende der \"behindernden\" Vetos zu fordern, die die Außenpolitik des Blocks in den letzten Jahren lähmten, und argumentiert, dass das Prinzip der aufrichtigen Zusammenarbeit Vorrang haben muss.

\"Aber wir müssen auch sicherstellen, dass diese Konsenskultur gemeinsames Handeln fördert und nicht verhindert – sonst haben wir Legitimität, aber keine Stärke.\"

Österreich, Dänemark, Belgien, Finnland, Frankreich, Deutschland, Luxemburg, die Niederlande, Rumänien, Spanien und Schweden haben das Schreiben unterzeichnet. Deutschland, der größte Mitgliedstaat, hat die Aufrufe zur Reform der Außenpolitik des Blocks angeführt.

\"Die Außenpolitik der Union steht vor einem grundlegend veränderten Umfeld, das durch strategischen Wettbewerb, zunehmende Instabilität und Versuche, die regelbasierte internationale Ordnung zu untergraben, geprägt ist,\" schreiben sie im Dokument, das ebenfalls an jene Mitgliedstaaten gesendet wurde, die nicht unterschrieben haben.

\"In diesem Umfeld hängt die Fähigkeit der Union, ihre Werte und Interessen zu verteidigen, davon ab, ob sie ihr kollektives politisches, wirtschaftliches und diplomatisches Gewicht schnell und effektiv mobilisieren kann.\"

Nach den EU-Regeln wird die Außenpolitik streng durch Einstimmigkeit geregelt, was bedeutet, dass ein einzelnes Land jederzeit die Hände der anderen 26 Mitgliedstaaten fesseln kann.

Dieses Muster zeigte sich wiederholt während der 16-jährigen Amtszeit des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán. Bevor er im April die Macht verlor, irritierte Orbán seine Kollegen regelmäßig, indem er sein Vetorecht nutzte, um Zugeständnisse zu erzwingen und seine Interessen voranzutreiben.

Früher in diesem Jahr löste er eine beispiellose Krise aus, als er plötzlich ein €90‑Milliarden‑Darlehen für die Ukraine, das von den EU‑Führern persönlich vereinbart worden war, wegen eines nicht zusammenhängenden Streits mit Kiew über die Druzhba‑Ölpipeline blockierte.

Den Wechsel vollziehen

Aus den Lehren der Orbán-Jahre ableitend, legen die Unterzeichner fünf Prinzipien dar, die ihrer Ansicht nach die gemeinsame Außenpolitik des Blocks leiten und verbessern sollten:

• Die Prinzipien der aufrichtigen Zusammenarbeit und gegenseitigen Solidarität wahren
• Den Einsatz konstruktiver Enthaltungen erhöhen, um Vetos zu ersetzen
• Verzichten darauf, außenpolitische Entscheidungen mit \"wesentlich nicht zusammenhängenden\" Themen zu verknüpfen
• Optionen innerhalb der EU-Verträge prüfen, um von Einstimmigkeit zu qualifizierter Mehrheit zu wechseln
• \"Begründete, wesentliche Gründe\" anführen, um einen solchen Schritt zu blockieren

\"Der rechtliche Rahmen für alle fünf Prinzipien ist bereits vorhanden. Es liegt allein an uns, sie in die Tat umzusetzen und damit unsere Außenpolitik voranzubringen,\" heißt es im Schreiben.

Die Idee, die sogenannte \"Passerelle‑Klausel\" nach Artikel 31 zu aktivieren, um von Einstimmigkeit zu qualifizierter Mehrheitsabstimmung zu wechseln, ist seit langem Gegenstand einer Debatte in Brüssel, die nach dem Krieg Russlands gegen die Ukraine an Bedeutung gewann.

Der Wechsel könnte fallweise und nicht pauschal erfolgen. (Deutschland zum Beispiel wehrt sich gegen die Anwendung von Einstimmigkeit beim Handel mit israelischen Siedlungen.)

Befürworter argumentieren, dass er die Entscheidungsfindung beschleunigen und unnötige Vetos vermeiden würde, während Gegner sagen, er würde die demokratische Legitimität untergraben. Kleine Mitgliedstaaten sehen das Veto als nützliches Notfallinstrument, um ihre Ansichten und Interessen gegen das Gewicht größerer Mitglieder zu verteidigen. Keiner der baltischen Staaten hat die Initiative unterschrieben.

Die \"Passerelle‑Klausel\" wurde als Catch‑22 beschrieben, weil ein Wechsel von Einstimmigkeit zu qualifizierter Mehrheit selbst Einstimmigkeit erfordern würde, was bedeutet, dass die Gegner den Kampf sicher gewinnen würden. Das gemeinsame Schreiben fordert \"sinnvolle\" Konsultationen, um einen möglichen Streit zu klären und einen Kompromiss zu erreichen.

Der Vorstoß, die EU‑Außenpolitik zu reformieren, hat nach Orbáns Niederlage an Schwung gewonnen, den viele als wertvolles Zeitfenster ansehen, das sich schließen könnte, wenn Marine Le Pen, eine überzeugte Euroskeptikerin, die französische Präsidentschaftswahl im nächsten Jahr gewinnt.

Deutschland und Frankreich haben einen Plan vorgeschlagen, der die Rolle des Hohen Vertreters, Kaja Kallas, stärken, sie jedoch unter die direkte Aufsicht der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, stellen würde.

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