Ein hochrangiger Beamter der Europäischen Kommission sagte, dass die zunehmende Anfälligkeit der Europäischen Union gegenüber extremen Wetterereignissen und importierten fossilen Brennstoffen die Dekarbonisierung ebenso zu einer Frage der Wirtschafts- und Sicherheitspolitik wie der Klimapolitik macht.

Der Krieg Russlands gegen die Ukraine und die Störungen in der Straße von Hormus haben laut Jan Dusik, Generaldirektor der Klimastelle der Kommission, am Rande der Bruegel-Jahrestagungen am Mittwoch wiederholt Warnungen hinsichtlich Europas Abhängigkeit von importiertem Öl und Gas ausgelöst.

„Klimapolitik muss überleben, weil wir in Europa überleben wollen“, sagte Dusik und argumentierte, dass ein Aufgeben oder Schwächen der Agenda ihre Verknüpfungen mit Energiesicherheit, Resilienz und Erschwinglichkeit ignorieren würde.

Die Prämisse der EU sei eine schnellere Elektrifizierung ihrer Wirtschaft und die Entwicklung heimischer Energiequellen, um ihre Verwundbarkeit gegenüber volatilen fossilen Energiemärkten zu verringern, sagte Dusik, wobei diese Märkte die Energierechnungen erhöht und die industrielle Wettbewerbsfähigkeit des Blocks bedrohen.

In einer Zeit, in der die Klimapolitik als zu belastend für die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie im Vergleich zu China und den Vereinigten Staaten kritisiert wird, führt die Kommission ihre nächsten Klimamaßnahmen schrittweise ein, mit dem Endziel, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen, selbst wenn viele Kritiker argumentieren, die Klimaziele würden unrealistisch und könnten kontraproduktiv werden, wenn der Markt das Vertrauen verliert.

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Pierre Wunsh, Gouverneur der Nationalbank von Belgien, sprach kein Blatt vor den Mund, als er über den Glaubwürdigkeits­test Europas bezüglich seines Netto-Null‑Ziels für 2050 diskutierte.

„Die meisten Menschen werden dir sagen, wir werden 2050 nicht netto null erreichen. Das höre ich. Und das erzeugt kognitive Dissonanz, weil wir so tun, als kämen wir dort hin, während viele glauben, wir kämen nicht dort hin, verliert man die Glaubwürdigkeit der Instrumente“, sagte Wunsh dem Bruegel-Publikum am Mittwoch.

Doch die EU‑Exekutive bleibt darauf fokussiert, Klimaneutralität zu verfolgen. Der erste Schritt erfolgte im Juli mit dem vorgeschlagenen Review des EU‑Kohlenstoffmarktes, des Emissions‑Handelssystems (ETS).

Im nächsten Monat plant die Kommission, einen Rahmen für Klima‑Resilienz vorzustellen, um Europa besser auf Hitzewellen, Überschwemmungen und andere Klimaauswirkungen vorzubereiten. Bis Ende 2026 soll sie den Rest ihres Klima‑Pakets für die Zeit nach 2030 vorstellen, in dem dargelegt wird, wie die EU ihr Emissionsreduktionsziel für 2040 erreichen will.

ETS: Verteidigung der Glaubwürdigkeit des Pfades bis 2040

Zum ETS wies Dusik die Annahme zurück, die EU‑Exekutive spiele effektiv „mit Zahlen“, indem sie Flexibilitäten, bestehende CO₂‑Zertifikate und zukünftige CO₂‑Entfernungen zulässt, während gleichzeitig ein Ziel von 90 % Reduktion der Netto‑Treibhausgasemissionen bis 2040 verfolgt wird.

Der tschechische EU‑Politiker erklärte, dass das ETS und das breitere Klima‑Paket nach 2030 als ein einziges System konzipiert seien und letztlich zum gesamten CO₂‑Budget der EU passen müssen.

„Es gibt Momente, in denen wir prüfen, wie die Gesetzgebung umgesetzt wird, und wir nehmen Anpassungen vor, wie wir sie für die Marktstabilisierungsreserve und für die Benchmarks im ETS vorgenommen haben, die das gesamte CO₂‑Budget, das wir für 2040 oder 2050 anstreben, nicht gefährden. Es muss zusammenpassen, und genau dafür ist es konzipiert“, sagte Dusik.

Der Schlüsselmechanismus, so Dusík, wird zunehmend der Preis statt lediglich der Menge an CO₂‑Zertifikaten sein. Da die Zahl der Zertifikate in den 2030er‑Jahren sinkt, werden die Preise voraussichtlich steigen, was einen stärkeren finanziellen Anreiz für Unternehmen schafft, in Emissionsreduktionen zu investieren, anstatt weiterhin für CO₂ zu zahlen.

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Die Kommission bereitet zudem die Einführung zusätzlicher Flexibilität durch CO₂‑Entfernungen und internationale CO₂‑Gutschriften vor.

Der Beamte betonte jedoch, dass diese ergänzend und nicht ersetzend für europäische Investitionen sein sollten.

Internationale Gutschriften könnten helfen, die Gesamtkosten zur Erreichung der Ziele zu senken, doch Brüssel will kein System, in dem europäische Unternehmen einfach Reduktionen im Ausland kaufen, anstatt in heimische saubere Technologien zu investieren.

„Das muss sehr intelligent geschehen, wobei man weiß, welche Menge an Gutschriften verfügbar ist und wie sie eher ergänzend als ersetzend für inländische Investitionen wirkt. Denn letztlich sind wir auch daran interessiert, in Europa zu investieren, anstatt Investitionen im Ausland zu kaufen. Es muss also die richtige Mischung sein“, sagte der Kommissionsbeamte.

Klimaanpassung wird unvermeidlich

Der Beamte räumte zudem ein, dass die EU zunehmend mit Klimaauswirkungen konfrontiert ist, die allein durch Minderung nicht verhindert werden können.

Nach einem Sommer, der von extremen Wetterbedingungen geprägt war, plant die Kommission, einen Rahmen für Klima‑Resilienz vorzulegen, mit dem Argument, dass Europa sich auf eine Welt vorbereiten muss, in der Klimaauswirkungen immer gravierender werden.

Selbst wenn die Welt das 1,5‑Grad‑Ziel des Pariser Abkommens nicht einhält, argumentierte der Beamte, sei jeder Bruchteil zusätzlicher Erwärmung von Bedeutung, da er in höhere wirtschaftliche und soziale Kosten umgemünzt wird.

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„Das bedeutet nicht, dass wir die Pariser Ziele aufgeben. Es bedeutet, dass wir anerkennen müssen, dass die Herausforderung über das Einhalten des 1,5‑Grad‑Ziels hinausgeht“, sagte Dusik.

„Gleichzeitig wissen wir, dass jeder Bruchteil eines Grades massive Auswirkungen und enorme Kosten für die gesamte Gesellschaft bedeutet, und je länger und weiter wir in den Überschuss geraten, desto größer wird das Problem.“

ETS‑Einnahmen: Brüssel will mehr Geld zurück in die Industrie

Eine der schärferen Kritiken richtete sich darauf, wie Regierungen die durch das ETS generierten Einnahmen verwenden. Laut dem EU‑Beamten ergab die Analyse der Kommission, dass nur etwa 5 % der ETS‑Einnahmen tatsächlich an die Industrie zur Dekarbonisierung zurückfließen.

Seit seiner Einführung im Jahr 2005 sollte das ETS nicht einfach als Einnahmequelle für den Staat dienen. Angesichts einer wachsenden Lücke in der Klimafinanzierung will Brüssel mehr von dem durch CO₂‑Preisgestaltung generierten Geld in die Finanzierung des Übergangs selbst investieren, einschließlich Wasserstoff, Batterien, CO₂‑Abscheidung und -Speicherung sowie anderer industrieller Technologien.

Der vorgeschlagene „ETS‑Investitionsbooster“, die Bank für industrielle Dekarbonisierung und der Innovationsfonds sollen die CO₂‑Preisgestaltung in einen Investitionsmechanismus verwandeln und nicht lediglich zu einer weiteren Kostenbelastung für Unternehmen werden, sagte der EU‑Beamte.