Das Auslaufen zweier befristeter ungarischer Migrationsgesetze könnte laut Personen, die mit den Gesprächen zwischen der ungarischen Regierung und der Europäischen Kommission vertraut sind, einen Weg zur Beendigung der von der Europäischen Union gegen Budapest verhängten Strafe von einer Million Euro pro Tag eröffnen.

Ungarn hat seit dem Urteil des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) im Jahr 2024, dem zufolge die Regierung Viktor Orbáns konsequent versäumt hatte, EU‑Standards bei der Behandlung von Asylsuchenden anzuwenden, 910 Millionen Euro verloren.

Nach der Migrationskrise 2015–16 hat Ungarn Asylsuchende praktisch daran gehindert, im eigenen Hoheitsgebiet Anträge zu stellen, indem es entlang der Grenze zu Serbien einen Zaun errichtete, gefängnisähnliche Transitzonen baute und Migranten zurück nach Serbien schob. Budapest erklärte zudem, dass Asylsuchende ihren Antrag auf internationalen Schutz noch in Serbien stellen müssen.

Magyar, der Orbán nach den Wahlen im April nachfolgte, hat seine europäischen Partner aufgefordert, die Strafe zu lösen, versprach jedoch, die umstrittene Migrationspolitik seines Vorgängers beizubehalten.

Die beiden zu prüfenden Maßnahmen sind der "Zustand der Krise wegen massiver Migration", der seit 2015 etwa alle sechs Monate erneuert wird und zur Abweichung von mehreren EU‑Rechtsvorschriften genutzt wird – er soll am 7. September auslaufen, sofern er nicht verlängert wird – sowie ein separates Gesetz von 2025, das Asylsuchende verpflichtet, ihre Absicht in einer ungarischen Botschaft im Ausland zu registrieren, bevor sie im Land einen Antrag stellen, das am Jahresende auslaufen soll.

Die Aussicht, dass beide Maßnahmen auslaufen dürfen, wird von einigen in Brüssel als möglicher Fortschritt angesehen.

"Es liegt an Ungarn und dem Gericht zu prüfen, was getan werden kann", sagte der Sprecher der Europäischen Kommission, Markus Lammert. "Was wir von Seiten der Kommission tun können, ist, eng mit den ungarischen Behörden zusammenzuarbeiten."

"Wir erwarten eine rasche Lösung der Aussetzung der Strafe von einer Million Euro pro Tag, die von der vorherigen ungarischen Regierung verhängt wurde", sagte Magyar am Mittwoch nach einem Treffen in Budapest mit dem Präsidenten des Europäischen Rates, António Costa.

"Ich betonte, dass Ungarn angesichts der Ereignisse in Ceuta diesen Sommer das notwendige rechtliche Umfeld und die physische Grenzschließung aufrechterhalten wird, um illegale Migration zu stoppen."

Magyar traf sich zudem mit dem Vorsitzenden der Europäischen Volkspartei, Manfred Weber, um die Angelegenheit zu besprechen, und forderte, die Strafen im Rahmen des nächsten siebenjährigen EU‑Haushalts zu erstatten.

"Wir erwarten, dass unsere Bemühungen auf europäischer Ebene anerkannt werden", sagte er.

Zweifel bleiben

Dennoch bleiben Experten skeptisch, ob das ausreichen würde, um die Strafen zu stoppen.

"Der einzige Weg, irgendeine Obergrenze für die Strafen zu setzen, wäre gewesen, dass die Regierung zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Bestimmungen des Migrationspakts erklärt hätte, dass ungarisches Recht und EU‑Standards in den wesentlichen Punkten nun übereinstimmen – was bedeuten würde, dass die zugrunde liegende Rechtsverletzung beendet sei und die Strafuhr stoppt. Das ist jedoch nicht geschehen."

Das Migrationspaket der EU, das darauf abzielt, die Außengrenzen zu stärken und die Verantwortung für Asylsuchende unter den Mitgliedstaaten zu teilen, trat im Sommer in Kraft, doch Magyar hat seine Anwendung in Ungarn abgelehnt.

Er hat zudem wiederholt die EU aufgefordert, die bereits gezahlten Strafen zu erstatten, ein Antrag, der technisch und rechtlich nicht umsetzbar ist. Nach dem EuGH‑Urteil wurden die angefallenen Strafen direkt von den für Ungarn vorgesehenen Mitteln abgezogen.

"Ich finde es ziemlich schamlos, dass Magyar die Erstattung von Strafen für eine EU‑Rechtsverletzung verlangt, die überhaupt nicht geklärt ist", sagte Tineke Strik, die niederländische Grüne Abgeordnete, die als Berichterstatterin des Europäischen Parlaments für Ungarn fungiert. "Die Erstattung von vom Gericht verhängten Strafen würde zudem bedeuten, dass die EU ihre eigenen Urteile untergräbt oder diskreditiert."

Am Dienstag sagte Magyar, Ungarn wolle im Rahmen der Verhandlungen über den neuen EU‑Haushalt eine Gutschrift für die bisher verhängten Strafen erhalten. Technisch ist die EU nicht bereit, Mittel als Erstattung vergangener Strafen zu kennzeichnen, da dies die falsche Botschaft senden könnte.

Polen hat zuvor Hunderte Millionen Euro an Fördermitteln aufgrund von EuGH‑Strafen im Zusammenhang mit seinen Justizreformen verloren.

Allerdings sagen Beamte, die an den Haushaltsverhandlungen beteiligt sind, "alles sei möglich", und Ungarn könnte weiterhin zusätzliche Mittel für den Grenzschutz verhandeln – Mittel, die es im Inland als politischen Erfolg präsentieren könnte.

Eine weitere diskutierte Möglichkeit besteht darin, dass die EU bestehende Förderlinien, die für Ungarn vorgesehen sind, umbenennt oder informell umverteilt, um Magyars Botschaft im Inland zu unterstützen.