Eine Gruppe von vier Ländern hat den Vorstoß, eingefrorene russische Vermögenswerte freizusetzen, um den Haushalts- und Militärbedarf der Ukraine zu finanzieren, neu gestartet, bevor die EU-Mitgliedstaaten durch ihre eigenen nationalen Wahlen abgelenkt werden.

Die EU hält €210 Mrd. dieser Vermögenswerte, die meisten davon in Belgien.

„Die Ukraine benötigt sowohl kurzfristig als auch langfristig mehr finanzielle Unterstützung. Die EU sollte im Dialog mit ihren Partnern weiterhin umfassende, vorhersehbare und strukturierte finanzielle Hilfe für die Ukraine bereitstellen, die ihrem Bedarf entspricht“, heißt es in dem Schreiben.

Das Schreiben wurde von Schweden initiiert und von den Niederlanden, Spanien und Polen mitunterzeichnet – eine Auswahl, die Nord-, West-, Süd- und Osteuropa repräsentieren soll.

Es ist gerichtet an die Hohe Vertreterin Kaja Kallas und die irische Außenministerin Helen McEntee, da Irland derzeit die rotierende Präsidentschaft des Rates innehat.

Anfang dieses Jahres gab der Block das endgültige Okay für ein Unterstützungsdarlehen von €90 Mrd. für die Ukraine. Doch Kiew hat weiterhin Geldprobleme, und die EU-Hauptstädte suchen eine Lösung, die die nationalen Haushalte nicht zusätzlich belastet.

Zudem besteht Dringlichkeit, die Finanzierung vor der Wahlsaison im nächsten Jahr zu sichern, wenn wichtige Mitgliedstaaten wie Frankreich, Polen, Italien und Spanien zur Wahl gehen.

„Wir glauben, jetzt ist der Zeitpunkt, das Thema wieder aufzugreifen, wie wir Russlands eingefrorene Vermögenswerte zum Nutzen der Ukraine weiter nutzen können“, heißt es in dem Schreiben, das auf Initiative der schwedischen Regierung verfasst wurde.

„Obwohl wir stolz auf unsere Errungenschaften sein sollten, können wir es uns nicht leisten, uns auf unseren Lorbeeren auszuruhen.“

Auf einer Pressekonferenz am Donnerstag sagte ein Sprecher der Europäischen Kommission, man sei „bereit, jede mögliche Unterstützung in diesem Zusammenhang zu leisten“ und werde das Schreiben „sorgfältig“ prüfen.

Alter Kampf, neuer Vorstoß

Die Nutzung von Russlands eingefrorenen Vermögenswerten wurde im vergangenen Jahr intensiv diskutiert, während die EU mit dem Wegfall der US-Hilfe für die Ukraine zu kämpfen hatte.

Im Rahmen eines kreativen Vorschlags plante die Kommission, die €210 Mrd. in ein zinsloses Darlehen umzuwandeln, um den Haushalts- und Militärbedarf Kiews zu decken. Brüssel bestand darauf, dass das Modell nicht zur Beschlagnahmung führt, da dies nach internationalem Recht illegal wäre, weil Russland das Geld zurückerhalten könnte, wenn es Kriegsreparationen zahlt.

Belgien lehnte den Plan von Anfang an ab. Als Sitz von Euroclear, dem Hauptverwahrer der Vermögenswerte, befürchtete es, für russische Rechtsstreitigkeiten exponiert zu werden.

Der belgische Premierminister Bart De Wever forderte eine „vollständige Mutualisierung“ der Risiken, um sein Land vor Vergeltungsmaßnahmen und Schadenersatzforderungen Moskaus zu schützen. Euroclear bezeichnete den Vorschlag als fragil und eindeutig experimentell und warnte, er könne zu einem Investorenexodus führen.

„Es gibt kein kostenloses Geld auf der Welt. Es existiert einfach nicht“, sagte De Wever damals.

Trotz eines starken Vorstoßes einer von Deutschland geführten Befürwortergruppe zerbrach der Plan schließlich bei einem entscheidenden Gipfeltreffen im Dezember. Jetzt glauben die Unterstützer, dass das Timing richtig ist, um das Thema erneut aufzugreifen.

Haushaltslücke

Als Ausweichlösung einigten sich die 27 Staats- und Regierungschefs darauf, ein außerordentliches Darlehen von €90 Mrd. für die Ukraine zu gewähren, das durch gemeinsame Kreditaufnahme gedeckt und erst nach Zahlung der Reparationen zurückgezahlt wird. Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik verhandelten einen vollständigen Ausschluss.

Das Darlehen sollte den Bedarf Kiews für 2026 und 2027 decken, jeweils zu gleichen Teilen von €45 Mrd. pro Jahr. Die erste Auszahlung erfolgte im Juni.

Doch Russlands unnachgiebige Bombardierung hat Kiews Kalkulationen durcheinandergebracht. Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat die Verbündeten aufgefordert, ein Defizit von €23 Mrd. im Verteidigungsbudget zu schließen und ihnen mitgeteilt, er brauche „mehr Geld, viel mehr“, um bei tiefen Angriffen „wettbewerbsfähig“ zu bleiben. Er brachte auch das Thema der Vermögenswerte zur Sprache.

Selenskyjs Bitte überraschte Brüssel und löste neue Bedenken darüber aus, wie lange die €90‑Mrd.-Kreditlinie des Blocks ausreichen wird.

Brüssel hat bisher €3,2 Mrd. an Haushaltshilfen und €8,35 Mrd. an Militärhilfen ausgezahlt. Insgesamt wurden in diesem Jahr €22 Mrd. für Waffenbeschaffungen bereitgestellt.

Während Moskau seine Kampagne ballistischer Raketenangriffe ausweitet und damit ein Wettlauf um Luftverteidigungssysteme für Kiew entsteht, erkennen die Hauptstädte, dass das €90‑Mrd.-Darlehen möglicherweise nicht ausreicht, um 2026 und 2027 vollständig zu decken, wie ursprünglich geplant.

Der neue EU‑Haushalt mit einem eigenen Ukraine‑Posten wird erst 2028 wirksam.

Auf der Suche nach „neuen Optionen“

Anfang dieses Monats brachte der ukrainische Außenminister Andrii Sybiha die Frage einer Neuverteilung der russischen Vermögenswerte während eines Besuchs seines belgischen Amtskollegen Maxime Prévot in Kiew auf.

Prévot erklärte, die von Belgien zuvor genannten Risiken seien nach wie vor vorhanden, signalisierte jedoch die Bereitschaft, neue Vorschläge zu prüfen, und bemerkte, dass es prinzipiell keinen Einwand gegen die Verwendung des Geldes zur Unterstützung der Ukraine gebe.

Mit anderen Worten, die Position Belgiens hat sich nicht geändert: Sollte die Debatte wieder eröffnet werden, fordert es laut belgischen Beamten erneut uneingeschränkte Garantien.

Euroclear, das ebenfalls dagegen bleibt, kämpft inzwischen gegen eine Klage der russischen Zentralbank.

Als sich die Verbündeten zum 35. Unabhängigkeitstag in Kiew versammelten, brachte die schwedische Außenministerin Maria Malmer Stenergard das Thema erneut auf und signalisierte ihre Absicht, es beim nächsten informellen Treffen der Außenminister, das am 1.–2. September in Irland stattfinden soll, zur Diskussion zu stellen.

„Wir schlagen daher vor, dass die technischen Experten der Kommission eingeladen werden, in enger Abstimmung mit den Mitgliedstaaten neue Optionen zu prüfen, wie die eingefrorenen Vermögenswerte zum Nutzen der Ukraine eingesetzt werden können, wobei das Risiko auf alle EU‑Mitgliedstaaten verteilt ist und kein Staat eine unverhältnismäßige Belastung trägt“, heißt es in dem Schreiben.

„Die Bewältigung finanzieller und wirtschaftlicher Risiken sowie die Einhaltung des Völkerrechts werden wichtige Bestandteile dieser technischen Analyse und Diskussion sein“, fügt es hinzu und erkennt an, dass „die Frage komplex ist“.