Deutschland und Frankreich haben einen gemeinsamen Plan vorgeschlagen, die Hohe Vertreterin Kaja Kallas unter die direkte Aufsicht der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zu stellen, im Rahmen einer Überarbeitung der Außenpolitik der Europäischen Union.

Der Plan soll am Mittwoch während eines informellen Treffens der EU-Außenminister in Wicklow, Irland, diskutiert werden. Kallas wird die Sitzung leiten.

Das franko-deutsche Projekt zielt darauf ab, eine der hartnäckigsten Schwächen des Blocks in der Außenpolitik zu beheben: institutionelles Durcheinander.

Nach dem komplexen Aufbau des Vertrags von Lissabon leitet die Hohe Vertreterin den Europäischen Auswärtigen Dienst (EEAS) und entwirft, koordiniert und setzt die Außenpolitik im Namen der 27 Mitgliedstaaten um.

Gleichzeitig ist sie eine der Vizepräsidentinnen der Europäischen Kommission.

Allerdings liegen die gewichtigen Ressorts, die das Tempo der internationalen Politik bestimmen, wie Handel, Energie, Klima und Migration, weitgehend im Zuständigkeitsbereich der Kommission, wodurch dem EEAS materieller Handlungsspielraum entzogen wird. Die Erweiterung, ein weiteres Feld mit ausgeprägter geopolitischer Dimension, liegt ebenfalls fest in den Händen der Kommission.

Diese Aufgabenteilung hat es Ursula von der Leyen ermöglicht, ihre Rolle in der Außenpolitik deutlich auszubauen, wie ihre Reaktion auf die umfassende Invasion der Ukraine durch Russland zeigt. Sie hat zudem ausgiebig gereist, um eine Reihe von medienwirksamen Abkommen zu unterzeichnen.

Von der Leyens umfassender Einfluss hat in den Hauptstädten für Stirnrunzeln gesorgt und gelegentliche Vorwürfe von "Überschreitung" und "Machtgier" hervorgerufen, obwohl sie von den EU‑Führern häufig ermutigt wurde, bei globalen Krisen die Führung zu übernehmen.

Der deutsch-französische Plan sieht vor, Kallas eine praktischere Rolle bei der Koordination außenbezogener Bereiche zu geben, die von den Generaldirektoren (DGs) der Kommission betrieben werden, wie Entwicklungszusammenarbeit (DG INTPA), humanitäre Hilfe (DG ECHO), Rüstungsindustrie (DG DEFIS) und Beziehungen zu Nachbarländern, die zwischen DG ENEST (Osteuropa) und DG MENA (Naher Osten, Nordafrika und der Golf) aufgeteilt sind.

Handel, ein besonders wichtiges Ressort, könnte ebenfalls in Betracht gezogen werden.

Ein dem Außenbereich gewidmetes Departement würde geschaffen, um die neue Struktur zu stärken. Die Kommission hatte früher einen Generaldirektor für Außenbeziehungen (DG RELEX), bis dieser 2010 in den EEAS überführt wurde.

In der Praxis würde Kallas umfassendere praktische Zuständigkeiten innerhalb der Kommission übernehmen.

Doch die Aufwertung würde letztlich von der Leyen zugutekommen, da sie als Präsidentin der Kommission die höchste Autorität bleibt, was der hierarchischen Anordnung zwischen Premierminister und Außenminister auf nationaler Ebene entspricht.

Der EEAS, den Kallas derzeit unabhängig von von der Leyen leitet, würde geschwächt, um das Risiko eines institutionellen Zusammenstoßes zu verringern.

Gleichzeitig zielt der deutsch-französische Vorschlag darauf ab, die Stimme der Mitgliedstaaten bei der Gestaltung der Außenpolitik zu stärken.

Die Reform würde eine Änderung der Entscheidung von 2010 erfordern, die den EEAS begründete, anstatt des Vertrags von Lissabon. Eine einstimmige Zustimmung wäre nötig.

Der Plan kommt zu einer Zeit globaler Turbulenzen, die die Schwachstellen der Außenpolitik des Blocks offenbart haben. Obwohl die Mitgliedstaaten einer umfassenden Reform zustimmen, haben sie noch keinen gemeinsamen Weg nach vorne gefunden.

Im Juni stellte eine französische Zeitung drei Optionen zur Neugestaltung der Rolle der Hohen Vertreterin vor: ihre Befugnisse auszuweiten, sie an die Kommission zu übertragen oder sie an die Mitgliedstaaten zu delegieren. Die letzten beiden Optionen würden die Position praktisch aushöhlen.

Das Dokument zwang Kallas, eine beruhigende Botschaft an das EEAS-Personal zu senden. Anschließend rief sie die Hauptstädte dazu auf, Ideen zu präsentieren, wie die Außenaktion verbessert werden kann.