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Die polnische Regierung hat ein Gesetz verabschiedet, das lokalen Behörden und Wohnungsorganisationen das Verbot von Kurzzeitvermietungen privat genutzter Unterkünfte, die derzeit über Dienste wie Airbnb angeboten werden, ermöglicht.

Das Kabinett nahm die Maßnahme am 2. September als Änderung seines eigenen Gesetzentwurfs an, nur wenige Stunden bevor der Sejm, das Unterhaus des Parlaments, die erste Lesung des Textes abhielt.

Wie in anderen Teilen der Welt hat es in den letzten Jahren in Polen einen Boom auf dem Markt für Kurzzeitvermietungen gegeben, der in einigen Gemeinden zu Protesten gegen störende Kurzzeitmieter und angebliche Verringerung sowie Preissteigerungen von verfügbarem Wohnraum für Langzeitmieten geführt hat.

Das Gesetz soll den Bewohnern, Gemeinschaften, Eigentümergemeinschaften und Wohnungsgenossenschaften sowie den lokalen Behörden erweiterte Rechte in Bezug auf die Situation auf dem Kurzzeitvermietungsmarkt gewähren.

Laut Regierung können lokale Behörden Entscheidungen treffen, diese Arten von Unternehmen auszuschließen, wenn Ordnung, Sicherheit und grundlegender Lebenskomfort gefährdet sind.

Der Gesetzentwurf wurde vom Minister für Sport und Tourismus, Sławomir Nitras, erarbeitet und hat als Kernziel die Umsetzung der EU‑Verordnung zur Erfassung und Weitergabe von Daten über Kurzzeitvermietungen, die seit dem 20. Mai 2026 im gesamten Block gilt.

Aufenthalte von bis zu 30 Tagen würden als Hotelservice behandelt, ein zentrales Register für touristische Unterkünfte würde eingerichtet und Geldbußen von bis zu 50.000 Złoty (ca. 11.600 €) für Betreiber, die sich nicht registrieren, festgelegt.

Die neuen Verbotsregeln, die erst am 1. Januar 2028 in Kraft treten sollen, um Unternehmen Zeit zur Anpassung zu geben, würden Eigentümergemeinschaften und Wohnungsgenossenschaften das Verbot von Kurzzeitvermietungen ermöglichen.

In Wohnungscommunities würde die Entscheidung von einer Mehrheit der Eigentümer getroffen, gewichtet nach ihrem Anteil am Grundstück, während in Genossenschaften mehr als 50 % aller Stimmberechtigten einem Verbot zustimmen müssten. Betreiber von Kurzzeitvermietungen hätten dann sechs Monate Zeit, den Betrieb einzustellen.

Stadträte könnten auf Antrag des Bürgermeisters zudem befugt werden, bestimmte Gebiete in ihrem Zuständigkeitsbereich zu bestimmen, in denen Kurzzeitvermietungen verboten oder auf eine festgelegte Anzahl von Tagen pro Monat beschränkt werden.

Bewohner und Wohnungsgruppen würden zudem erweiterte Befugnisse erhalten, offizielle Kontrollen von Immobilien zu veranlassen, wenn sie Verstöße gegen Sicherheits‑ und Ordnungsregeln vermuten.

Bestätigen Inspektoren innerhalb von sechs Monaten drei Verstöße, ist die lokale Behörde verpflichtet, die Immobilie aus dem Register der Unterkunftsanbieter zu streichen, wobei ein Wiedereintritt erst nach einem Jahr möglich ist. Die übrigen Bestimmungen würden 14 Tage nach Veröffentlichung in Kraft treten, und Premierminister Donald Tusk erklärte, dass Maßnahmen bei Verstößen gegen die öffentliche Ordnung sofort gelten würden.

Der Schritt erfolgt im Zuge von Berichten, dass die Europäische Kommission neue Regulierungsregeln vorbereitet, die einzelnen Städten und Mitgliedstaaten mehr Befugnisse zum Einschränken und Regulieren von Airbnb und anderen Kurzzeitvermietungsplattformen geben sollen. Die Initiative reagiert auf die wachsende Wohnungsnot in großen europäischen Städten, in denen Wohnimmobilien zunehmend in touristische Unterkünfte umgewandelt werden.

Die Financial Times berichtete am 30. August, dass die Maßnahmen Teil eines „Affordable Housing Act“ sein würden, den die Kommission bis Ende 2026 vorstellen will. Der vorgeschlagene EU‑Rahmen soll Kommunen, die mit akuten Wohnungskrisen konfrontiert sind, ermöglichen, strengere Kontrollen für Kurzzeitvermietungen einzuführen, möglicherweise einschließlich Lizenzanforderungen, Belegungsobergrenzen oder flächenbezogener Beschränkungen, und damit vom derzeitigen Flickwerk nationaler und lokaler Regelungen zu einem stärker koordinierten europäischen Ansatz übergehen.

Nach Angaben der Kommission machen Kurzzeitvermietungen 1,2 % des EU‑Wohnungsbestands aus, in touristischen Hotspots bis zu 20 %.

Vor einer Kabinettssitzung am 2. September sagte Premierminister Donald Tusk, der die Mitte‑links‑Koalitionsregierung Polens leitet, dass nach einem „schwierigen Prozess“ der Diskussion seine Koalition, die von links bis zur Mitte‑rechts reicht, sich auf das Gesetz zur Beschränkung von Kurzzeitvermietungen geeinigt habe.

Innerhalb der Regierungskoalition gab es Spannungen zu diesem Thema, wobei Die Linke (Lewica) und die zentristische Partei Polen 2050 strengere Beschränkungen forderten, während die Polnische Volkspartei (PSL) und Teile von Tusks Bürgerkoalition (KO) den Markt für Kurzzeitvermietungen und seine Vermieter vor zu viel Eingriff schützen wollten.

Finanz‑ und Regionalpolitikministerin Katarzyna Pełczyńska‑Nałęcz von Polen 2050 kritisierte den Juli‑Entwurf, weil er den lokalen Behörden keine Befugnisse ließ, und warnte vor der Verbreitung von sogenannten „Patohotels“, also Problemhotels, in Wohnblocks.

Das Land hat in jüngster Zeit einen Tourismussektor‑Boom erlebt und verzeichnete 2025 ein Wachstum von 7,2 % bei der Zahl der Übernachtungen in touristischen Unterkünften – das zweithöchste Ergebnis in der EU nach Malta mit 10,1 %, laut Eurostat.

Die Regierung hat in letzter Zeit den Tourismus als einen der wichtigen Wachstumsmotoren der Wirtschaft bezeichnet, weshalb Bedenken bestanden, dass Beschränkungen des Kurzzeitvermietungsmarktes das Bestreben des Landes, einen größeren Anteil am europäischen Tourismusmarkt zu erlangen, verlangsamen könnten.

Als das Gesetz im Juli erstmals dem Parlament vorgelegt wurde, wurden einige zuvor enthaltene Teile, etwa Bestimmungen, die Gemeinden das Verbot von Kurzzeitvermietungen in bestimmten Gebieten erlaubten, entfernt; nach Druck von Die Linke und Polen 2050 wurde der Gesetzentwurf jedoch erneut verschärft.

Diese Verschärfung des Gesetzentwurfs scheint zudem den Forderungen der rechtsgerichteten Oppositionspartei Recht und Gerechtigkeit (PiS) zu entsprechen, die Macht den lokalen Gemeinschaften zu überlassen, um den Umfang von Kurzzeitvermietungen zu bestimmen.

Präsident Karol Nawrocki, der mit der Opposition verbündet ist, hat hierzu noch keine Stellung genommen. Da jedoch die regierende Mehrheit und ein großer Teil der Opposition das Vorhaben wahrscheinlich unterstützen, wird er weniger geneigt sein, das Gesetz zu vetoieren.

Nawrocki hat viele Regierungsentwürfe mit Veto belegt, jedoch nicht solche, die von der Opposition unterstützt wurden.

Sollte Polen Beschränkungen für Kurzzeitvermietungen einführen, könnten seine Städte dem Beispiel vieler europäischer Gegenstücke wie Barcelona, Paris und London folgen, die kürzlich verschiedene Beschränkungen für Kurzzeitvermietungen eingeführt haben.

Eine solche Stadt ist Krakau, Polens zweitgrößte Stadt und wichtigstes Touristenziel, die im Juli 2024 einen „Nachtbürgermeister“ ernannte, einen Beamten, der die Interessen der Stadtbewohner mit denen von Geschäftsinhabern und Touristen in Einklang bringen soll.

Im September 2020 unterzeichnete die Stadt eine Absichtserklärung mit Airbnb, um verantwortungsbewussten und nachhaltigen Tourismus zu fördern – die erste derartige Vereinbarung der Plattform mit einer Stadt in Mittel‑ und Osteuropa – und 2021 startete sie eKON, ein Online‑Register von Unterkunftsanbietern.

Das Rathaus teilte im August mit, dass mehr als 3.500 Immobilien mit über 47.000 Betten in diesem Register geführt werden und dass es erneut die Regierung um Befugnisse zur Regulierung von Kurzzeitvermietungen sowie zur Erhebung einer Tourismussteuer bat.

Das Thema wird im Rahmen des laufenden Wahlkampfs in der Stadt aufgegriffen, nachdem der vorige Bürgermeister Aleksander Miszalski am 24. Mai in einem Referendum abberufen wurde. Die Wahlbeteiligung lag bei 29,99 % und 171.581 Wähler stimmten für seine Absetzung; ein paralleler Antrag zur Auflösung des Stadtrats verfehlte jedoch die erforderliche Schwelle.

Miszalski, der die KO von Tusk vertritt, wurde wegen Vetternwirtschaft bei Ernennungen und seiner zu engen Verbindungen zu Bauträgern und Unternehmen kritisiert. Zudem wurde er für die Einführung einer Umweltzone, die den Autoverkehr ins Stadtzentrum einschränkt, angegriffen.

Die vorgezogene Wahl ist für den 27. September angesetzt, bei Bedarf mit einer Stichwahl am 11. Oktober. Umfragen zeigen, dass der Kandidat von Tusks Partei hinter einem Unabhängigen zurückliegt: Eine Opinia24‑Umfrage für Polityka Insight vom 26. August ergab 25,2 % für Łukasz Gibała und 15,3 % für die KO‑ und PSL‑Kandidatin Monika Piątkowska, wobei ein Viertel der Befragten unentschieden blieb.

Die Verfügbarkeit von Wohnraum ist ein großes Problem in Polen. Trotz Wirtschaftswachstums, das die Europäische Kommission 2025 mit 3,6 % bezifferte, steigen die Wohnungsnachfrage und die Preise.

Der massive Zustrom von Ukrainern nach der russischen Invasion hat die Preise für Kauf und Miete in den Städten nach oben getrieben.

Die vorherige PiS‑Regierung versuchte, Erstkäufer zu unterstützen, indem sie Hypotheken mit 2 % subventionierte, was jedoch die Preissteigerungen beschleunigte, weil die Nachfrage stieg, ohne dass das Wohnungsangebot erhöht wurde.

Die aktuelle Tusk‑Regierung hatte versprochen, zinsfreie Hypotheken für Erstkäufer einzuführen, doch nach internen Auseinandersetzungen in der Koalition wurde der Vorschlag verworfen.

Sowohl Die Linke als auch die Zentristen von Polen 2050 argumentierten, dass der Ausbau von Sozialwohnungen wichtiger sei als die Subventionierung von Hypotheken.

Der wachsende Kurzzeitvermietungsmarkt hat das Angebot an Immobilien für Langzeitmieten eingeschränkt und dadurch die Preise in die Höhe getrieben.

Ein weiteres Problem, das die Politik beschäftigt, ist die Zahl leerstehender Immobilien, die weder vermietet noch zum Verkauf stehen.

Der Grund dafür liegt in den relativ niedrigen Grundsteuern in Polen; viele Eigentümer haben in den letzten zehn Jahren festgestellt, dass der Wert ihres Vermögens stärker steigt als die Kosten für Besteuerung und Instandhaltung.

Deshalb wird innerhalb der aktuellen Regierung darüber debattiert, Eigentümer von mehr als drei Wohnungen mit deutlich höheren Grundsteuern zu belasten, um sie zu einem Verkauf oder einer Vermietung zu bewegen und gleichzeitig mehr Einnahmen für den Staat zu erzielen, um in Sozialwohnungen zu investieren.

Die Linke brachte am 20. März im Sejm einen Gesetzentwurf ein, der die dritte und weitere Wohnungen mit 0,5 % ihres Wertes pro Jahr besteuern würde, steigend auf 1,5 %, während erste und zweite Wohnungen weitgehend unberührt blieben.

Obwohl Tusks Partei, die PSL und die Opposition zögern, diesen Weg zu gehen, befürchten sie, dass eine solche Steuer ein Vorwand für die Einführung einer katasterbasierten Steuer nach Immobilienwerten sein könnte. Eine solche Steuer würde die Steuerlast erhöhen, wäre sehr unpopulär und könnte Stimmen kosten.

Da das Land 2027 eine stark umkämpfte Parlamentswahl hat, besteht kaum Interesse an Maßnahmen, die als Belastung der Bevölkerung wahrgenommen werden könnten.

Doch die Befugnis, lokalen Behörden das Einschränken von Kurzzeitvermietungen zu ermöglichen, ist eine Politik, die der Mehrheit zugutekommt und nur eine kleine Minderheit von Mehrfachimmobilienbesitzern betrifft, und gilt daher als politisch sicheres Terrain.