Migration rückt erneut in den Mittelpunkt der Europäischen Union, da Brüssel nach einem Sommer, der von der großen Krise der letzten Jahre geprägt war, wieder an die Arbeit geht.

Am 30. Juli drangen an einem einzigen Tag über 70.000 irreguläre Migranten in die spanische Enklave Ceuta ein, mehr als alle anderen irregulären Einreisen an allen europäischen Grenzen im Jahr 2026 bisher, was eine politische Krise in Spanien auslöste und andere Mitgliedstaaten alarmierte.

Die Ceuta‑Krise erhöhte den Druck auf die EU, ihre Strategie zur Verschärfung der Regeln für Asylsuchende und zur Beschleunigung von Rückführungen umzusetzen, zeigte jedoch auch die Mängel der neuen Migrationsregeln, die ihrem ersten echten Stresstest ausgesetzt sind.

EU‑Führungs­personen sollen das Thema im Oktober im Europäischen Rat in Brüssel diskutieren, dem Höhepunkt einer Phase hitziger Debatten in formellen und informellen Treffen von Innenministern und Botschaftern.

Schengen in Gefahr

Die erste Auswirkung des Dominoeffekts betraf die Freizügigkeit innerhalb der EU.

Nach der Ceuta‑Krise führte Italien für einen Monat Luft- und Seegrenzkontrollen mit Spanien wieder ein, während andere Länder wie Dänemark und Finnland forderten, Spanien vorübergehend aus dem Schengen‑Raum auszuschließen, in dem Bürgerinnen und Bürger sowie Einwohner seit 1985 ohne Grenzkontrollen reisen können.

Spanien erwiderte mit einer spiegelbildlichen Gegenmaßnahme gegenüber Italien und übernahm sogar wortwörtlich die Formulierung der offiziellen Mitteilung, indem es die Grenzkontrollen bis zum 7. September wieder einführte. Ende des Monats beschlossen beide Länder, die Aussetzung um weitere 15 Tage zu verlängern.

Und die italienische Regierung ist nicht die einzige, die befürchtet, dass die Schengen‑Regeln indirekt irreguläre Bewegungen begünstigen könnten.

In einer außerordentlichen Online‑Sitzung in Brüssel Anfang August initiierten die EU‑Innenminister eine Diskussion über die Zukunft der Freizügigkeit. Zweiundzwanzig Regierungen erklärten, dass alle „notwendigen Maßnahmen“ berücksichtigt werden, um „die öffentliche Ordnung zu wahren und Risiken, die sich aus sekundären Bewegungen [von Migranten] ergeben, zu begegnen“, und sahen eine breitere Verstärkung oder Wiederaufnahme von Grenzkontrollen vor.

EU‑Mitgliedstaaten können einseitig vorübergehende, ad‑hoc‑Grenzkontrollen an ihren Grenzen für einen Zeitraum von bis zu sechs Monaten – verlängerbar bis zu zwei Jahren – aus Sicherheitsgründen wieder einführen.

Derzeit haben neun EU‑Länder – Deutschland, Spanien, Italien, Dänemark, Österreich, die Niederlande, Polen, Frankreich und Schweden – sowie Norwegen vorübergehend Grenzkontrollen wieder eingeführt, mit Verweis auf Bedenken hinsichtlich irregulärer Migration oder Terrorismusgefahren.

Die Mitgliedstaaten begannen 2015, im Zuge der sogenannten europäischen Flüchtlingskrise, ihre eigenen Grenzkontrollen beizubehalten, da die Abschaffung interner Kontrollen innerhalb der EU allgemein als eng mit der Überwachung der Außengrenzen verknüpft angesehen wird.

„Migration wird weitreichende Auswirkungen auf interne Bewegungen haben. Im Moment wählt die Kommission diplomatische Wege, anstatt EU‑Recht durchzusetzen und die Wiedereinführung von Grenzkontrollen in Frage zu stellen“, sagte Colombi.

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Wo ist die Solidarität?

Weit entfernt von Solidarität beschuldigten andere EU‑Länder die Regierung von Pedro Sánchez nach dem Masseneintritt, die äußeren Grenzen Europas nicht ausreichend zu schützen.

Solidarität ist – auf dem Papier – einer der Pfeiler der neuen EU‑Migrationsregeln, die am 12. Juni in Kraft traten.

Der EU‑Migrations‑ und Asylpakt beinhaltet einen verbindlichen Mechanismus zur Unterstützung der EU‑Frontlinienmitglieder durch einen „Solidaritätspool“, der die Hilfe definiert, die die Länder im kommenden Jahr einander leisten müssen. Die Mitgliedstaaten müssen wählen zwischen der Verlegung einer Anzahl von Asylsuchenden in ihr Hoheitsgebiet, einer finanziellen Beitragzahlung oder der Finanzierung von Personal und anderen Betriebskosten.

Die Umverteilung von Migranten in ganz Europa ist der umstrittenste Punkt, da Regierungen wenig Interesse daran haben und es geschafft haben, die Zahlen im Pool für 2026 deutlich zu reduzieren, indem sie Ausnahmen beantragen.

Verlegungen gelten nur für Asylsuchende und Personen, denen bereits Schutz gewährt wurde, wodurch die meisten der im Juli nach Ceuta eingereisten irregulären marokkanischen Migranten ausgeschlossen werden, die bereits zurückgeführt wurden oder zurückgeführt werden sollen.

Spanien gehört jedoch zu den als „unter Migrationsdruck stehend“ eingestuften Ländern aufgrund der Ankünfte des Vorjahres und wird in diesem Jahr von Hilfe profitieren. Insgesamt werden 8.878 Migranten, die in Spanien, Italien, Griechenland, Zypern und Malta Asyl beantragt haben, von anderen Ländern aufgenommen.

Andererseits werden diese Länder die sogenannten „sekundären Bewegungs“-Migranten an die Frontstaaten zurücksenden – Personen, die über einen bestimmten Mitgliedstaat in die EU eingereist sind und dann irregular in einen anderen weitergezogen sind, um dort Asyl zu beantragen. Nach EU‑Regeln liegt die Verantwortung für die Prüfung des Antrags weiterhin beim Erstankunftsland.

Die ersten Risse zeigen sich im neuen Solidaritätssystem, da sieben Länder Italien aufforderten, Migranten zurückzunehmen, und die italienische Regierung weitere Entschädigungen – die von den EU‑Regeln nicht vorgesehen sind – für von NGO‑Schiffen gerettete Migranten, die an italienischen Küsten anlandeten, geltend machte.

Ein bilaterales Treffen zwischen dem italienischen Innenminister Matteo Piantedosi und dem deutschen Innenminister Alexander Dobrindt Anfang September wird die Debatte über Solidarität einleiten, die zu Beginn Oktober im Rat für Inneres weitergeführt werden soll.

Der entscheidende Punkt wird die Definition des Solidaritätspools für 2027 sein, bei dem Italien und Spanien möglicherweise auf derselben Seite stehen und nach einem Sommer diplomatischer Auseinandersetzungen zwischen Rom und Madrid mehr Beiträge von anderen Ländern fordern.

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Die ungewisse Zukunft von Rückkehrzentren

Ein zentraler Bestandteil der EU‑Migrationsstrategie betrifft die Rückführung irregulärer Migranten durch eine im vergangenen Juni fertiggestellte Verordnung, die als die bislang strengste gilt.

Sie führt die Möglichkeit ein, dass Mitgliedstaaten Personen in ein Land abschieben können, zu dem sie keine direkte oder indirekte Verbindung haben, sofern ein bilaterales Abkommen zur Einrichtung von Abschiebungszentren im Nicht‑EU‑Land besteht.

Diese „Rückkehrzentren“ können entweder Durchgangsorte sein, an denen eine Person untergebracht wird, während sie auf die Rückführung in ihr Herkunftsland wartet, oder Standorte, an denen eine Person voraussichtlich verbleibt, ohne Garantie auf eine Weiterverweisung.

Deutschland, Österreich, Dänemark, Griechenland und die Niederlande arbeiten gemeinsam an diesem Projekt und stehen Berichten zufolge in Gesprächen mit Uganda und Ruanda. Die Einwanderungsminister der fünf Länder sollen den Fortschritt bei einem Treffen in Kopenhagen am 4. September bewerten.

Die Arbeitsgruppe der fünf Länder könnte den Weg für ein neues Modell auf EU‑Ebene ebnen, trotz Kritik der Zivilgesellschaft, operativer Schwierigkeiten und möglicher rechtlicher Anfechtungen.

„Bisher ist nicht ganz klar, wer für die Migranten in einem Rückkehrzentrum verantwortlich ist, wie lange sie dort bleiben können und wer ihre Bedingungen überwacht und wirksame Abhilfen bei Menschenrechtsverletzungen bietet“, sagte Colombi und wies darauf hin, dass die EU‑Gesetzgebung bewusst vage sei, um den Staaten freien Spielraum zu geben.

„Ich denke, es wird Rechtsstreitigkeiten gegen die Zentren geben, sobald sie vor Ort umgesetzt sind, mit dem Risiko einer vollständigen Ablehnung durch das Gericht, wie beim UK‑Rwanda‑Migrationsplan“, sagte er.