Tausende illegaler Migranten, die Ende Juli in Ceuta ankamen, befinden sich noch in der autonomen spanischen Enklave, während die Aufnahmeeinrichtungen mit einem Notfall kämpfen, der ihre Kapazität überfordert.

Viele Migranten schlafen im Freien auf den Straßen, während Anwohner Lebensmittel verteilen und NGOs sowie Verbände fast seit zwei Wochen ununterbrochen kochen.

Es gibt Menschen, die nur einmal am Tag essen und auf humanitäre Organisationen oder sogar auf Nachbarn angewiesen sind, die in ihren eigenen Häusern kochen. Am ersten Tag ihrer Reaktion verteilte Luna Blanca 3.500 Lebensmittelbehälter und hat seitdem täglich mit Hilfe von Freiwilligen und Spenden weiter gekocht.

Im Rahmen der Krise wird besonders eine gefährdete Gruppe genannt: Kinder.

Unter denen, die noch außerhalb des Aufnahmesystems sind, befinden sich Jungen und Mädchen, die noch nicht in das Kinderschutzsystem aufgenommen wurden. Einige von ihnen, so berichten Organisationen, die in Ceuta tätig sind, verstecken sich, weil sie Angst haben, zu den von den Behörden eingerichteten Zentren zu gehen.

Zu wissen, wie viele es sind, ist Teil des Problems.

Etwa 1.500 unbegleitete Minderjährige wurden bereits identifiziert und befinden sich im Schutzsystem, aber Save the Children schätzt, dass mehr als 4.000 in Ceuta noch nicht identifiziert sind.

Einige verstecken sich oder bleiben außerhalb der Reichweite der Kinderschutzdienste, während die Aufnahmeeinrichtungen überfordert sind.

Ihre Situation hat Besorgnis und eine weitere Krise ausgelöst, diesmal eine politische: Die Frage, was mit ihnen geschehen soll, schwebt über der spanischen Regierung.

Während Ceuta betont, dass es nicht die Kapazität hat, sie eigenständig aufzunehmen, spaltet die Verlegung von Minderjährigen auf das spanische Festland die autonomen Gemeinschaften Spaniens, und die mögliche Rückführung einiger nach Marokko wirft Fragen zu den Schutzmaßnahmen auf, die jede Rückkehr begleiten müssen.

Kinder in Gefahr von Gewalt, Menschenhandel und Ausbeutung

Prekarität trifft besonders hart diejenigen, die die Grenze allein überquerten. „Jede Nacht, die ein Junge oder ein Mädchen auf der Straße verbringt, setzt sie ernsthaften Gefahren aus, von Gewalt, Menschenhandel oder Ausbeutung bis hin zu psychosozialen oder sogar gesundheitlichen Risiken“, warnt Catalina Perazzo, Direktorin für Interessenvertretung und territoriale Entwicklung bei Save the Children.

Die Organisation sagt, dass sie über andere vor Ort tätige Gruppen Berichte über Gewalt und sexuelle Übergriffe erhalten hat, weist jedoch darauf hin, dass sie diese Fälle nicht direkt bearbeitet hat.

Das Problem betrifft nicht nur diejenigen, die auf der Straße bleiben. Einrichtungen, die für bereits im Schutzsystem befindliche Personen eröffnet wurden, sind ebenfalls bis an ihre Grenzen ausgelastet. „Mit den Ressourcen, die die autonome Stadt hat, mit den Aufnahmezentren und den Mitteln, die ihnen zur Verfügung stehen, ist es ihnen unmöglich, die Rechte von Kindern und Jugendlichen zu wahren“, sagt Perazzo.

Wir können nicht mit Menschenrechten spielen

Die Spanische Kommission für Flüchtlingshilfe (CEAR) warnt zudem, dass Minderjährige, die noch nicht identifiziert wurden, nicht vollständig Zugang zum Schutzsystem oder zur auf ihre Bedürfnisse zugeschnittenen Betreuung erhalten können, einschließlich psychologischer Unterstützung oder rechtlicher Beratung. „Sie befinden sich in Situationen der Vernachlässigung“, sagt Verónica Laorden, nationale Leiterin des CEAR-Dienstes für Interessenvertretung, Forschung und Studien.

Organisationen sind sich einig, dass die dringende Priorität darin besteht, alle Minderjährigen zu finden, zu identifizieren und zu schützen. Doch da die Aufnahmeressourcen an ihrer Belastungsgrenze sind, stellt sich sofort eine weitere Frage: Wenn Ceuta nicht allein zurechtkommt, wer dann?

Die umstrittene Frage der Verlegung: Festland oder Marokko?

Für Amnesty International kann die Debatte nicht darauf reduziert werden, welche Regionen bereit – oder nicht – sind, Minderjährige aufzunehmen. „Der Staat muss das Wohl des Kindes sicherstellen, und das Wohl des Kindes hat Vorrang vor anderen Status, wie dem Migrationsstatus“, sagt Amnesty International‑Forscher Dani Canales.

Save the Children ist ebenfalls der Ansicht, dass die Verlegung von Minderjährigen auf das Festland beschleunigt werden muss, wo sie aufgenommen werden können, während die beste Lösung für jedes Kind individuell geprüft wird. Die Organisation fordert eine geteilte Verantwortung zwischen den spanischen Regionen und erinnert daran, dass die Steuerung von Migrationsströmen auch eine gemeinsame Reaktion auf europäischer Ebene erfordert.

Eine Verlegung auf das Festland muss jedoch nicht dauerhaft sein. Auch die Familienzusammenführung in Marokko steht zur Diskussion. UNICEF, Save the Children, CEAR und Amnesty sind sich einig, dass jede Entscheidung fallweise nach dem Wohl des Kindes getroffen werden muss.

Bevor irgendeine Rückführung erfolgt, bestehen die Organisationen darauf, zu prüfen, ob das Kind internationalen Schutz benötigt, seine Wünsche zu hören, seine Familie zu finden und festzustellen, ob dies wirklich ein sicheres Umfeld ist. „Es darf keine Massenrückführungen geben“, sagt Laorden.

Save the Children weist zudem darauf hin, dass die beiden Optionen nicht gegenseitig ausschließend sind: Ein Kind kann vorübergehend in eine andere Region verlegt werden, während die Behörden prüfen, ob eine spätere Familienzusammenführung in Marokko die richtige Lösung ist.

Wenn Hilfe vor den Behörden eintrifft

Während die Institutionen entscheiden, wie die Aufnahme neu organisiert wird, liegt ein großer Teil der unmittelbaren Reaktion bei Organisationen und lokalen Bewohnern. NGOs warnen jedoch, dass sie den Staat nicht dauerhaft ersetzen können.

„Humanitäre Hilfe kann nicht ausschließlich auf Organisationen ruhen“, sagt Laorden. Für CEAR liegt es nach den ersten Notfalltagen beim Staat, Fürsorge und Rechte für die Zurückgelassenen zu garantieren.

Hier zeigt sich eines der Paradoxe der Krise: Einige Organisationen sagen, sie haben Personal und Ressourcen zum Handeln, besitzen jedoch nicht immer die rechtlichen Befugnisse, eigenständig zu intervenieren.

Save the Children sagt, es habe seine Dienste sowohl der autonomen Stadt als auch der Zentralregierung angeboten, aber Kinderschutz ist eine öffentliche Verantwortung und die Organisation benötigt eine Genehmigung für bestimmte Interventionen. „Unsere einzige Frustration ist, dass wir die Erlaubnis erhalten müssen, dies zu tun“, erklärt Perazzo.

Der Kampf gegen Desinformation

Inzwischen kursierten Anschuldigungen in den sozialen Medien, wonach bestimmte humanitäre Organisationen Migranten dabei helfen, Ceuta illegal zum Festland zu verlassen. Dazu gehören unbestätigte Nachrichten und Bilder von Personen, die Rotes Kreuz‑Taschen auf einer Fähre tragen.

Amnesty International sagt, es habe ebenfalls weitere Fälle von Desinformation im Zusammenhang mit der Krise verfolgt, darunter Bilder von Unruhen, die als aktuell und in Ceuta stattgefunden dargestellt wurden, die jedoch laut der Organisation weder zum Ort noch zur angegebenen Zeit passten.

Für Canales verdrängt Desinformation letztlich die Debatte über einen Notfall, in dem Menschen weiterhin Hilfe und Schutz benötigen.

„Sie lenkt die Diskussion woanders ab und tut dies auf Basis falscher Informationen, um in gewisser Weise bestimmte Botschaften zu instrumentalisieren“, sagt er.

Amnesty sieht Anzeichen möglicher Rechtsverletzungen

In der Zwischenzeit sammelt Amnesty International weiterhin Informationen über das Verhalten der spanischen Behörden während der Krise und hat seine Bedenken beim Innenminister und beim Regierungsdelegierten in Ceuta geäußert. Dazu gehört die Möglichkeit, dass Rückführungen ohne die erforderlichen Schutzmaßnahmen stattgefunden haben könnten.

Canales betont, dass die Untersuchung offen bleibt und vermeidet, die gemeldeten möglichen Verstöße als gesicherte Fakten darzustellen. Er sagt jedoch, dass die bisher gesammelten Beweise darauf hindeuten, „in diesem vorläufigen Stadium“, dass es Menschenrechtsverletzungen und „kurzfristige und unrechtmäßige Rückführungen“ gegeben haben könnte.

Das Thema hat nach der Vereinbarung zwischen Spanien und Marokko, die Koordination zu verstärken, um „so schnell wie möglich“ Personen, die Ceuta illegal betreten haben, zurückzuschicken, besondere Bedeutung erlangt. Die Vereinbarung wurde sowohl vom spanischen Innenministerium als auch von offiziellen marokkanischen Quellen bestätigt.

Es geht nicht darum, Menschen zu kriminalisieren. Sie sind keine Zahlen, sie sind Menschen

Die Kritik richtet sich nicht ausschließlich gegen Spanien. Marokkanische zivilgesellschaftliche Organisationen haben ebenfalls die politische Instrumentalisierung von Migration durch Rabat verurteilt und Verantwortung für die Lage gefordert, die Tausende junger Menschen dazu treibt, das Land verlassen zu wollen.

Für Amnesty kann das, was in Ceuta geschehen ist, nicht isoliert betrachtet werden. Die Organisation sieht die Krise im Kontext eines größeren Problems der europäischen Migrationspolitik, die ihrer Ansicht nach das „Schließen von Grenzen“ über die Schaffung „sicherer und legaler Migrationswege“ und Asylsuchender gestellt hat.

Laut Amnesty treibt das Fehlen legaler Alternativen einige Menschen zu immer gefährlicheren Routen. Die Organisation besteht darauf, dass jede Rückführung, unabhängig davon, wie Menschen angekommen sind, die nach internationalem Recht erforderlichen Schutzmaßnahmen einhalten und mögliche Verwundbarkeiten oder Bedürfnisse nach internationalem Schutz erkennen muss.

CEAR betont zudem, dass die Dringlichkeit der Situation nicht rechtfertigt, rechtliche Schutzmaßnahmen zu verwässern. „Wir können nicht mit Menschenrechten spielen“, sagt Verónica Laorden.

Eine Stadt zerrissen zwischen Solidarität und Erschöpfung

Fast zwei Wochen später beschreibt Luna Blanca Ceuta ebenfalls als eine Stadt auf den Knien. Ahmed spricht von überforderten Vierteln, Schmutz und einem wachsenden Sicherheitsgefühl bei einigen Bewohnern, lehnt jedoch die Idee ab, dass diese Frustration genutzt werden sollte, um alle Ankommenden zu kriminalisieren.

„Es geht nicht darum, Menschen zu kriminalisieren. Sie sind keine Zahlen, sie sind Menschen“, sagt sie.

Während die Debatte darüber weitergeht, wie viele Minderjährige verlegt werden sollen, wo sie untergebracht werden und wer die Verantwortung für ihren Schutz übernimmt, sind sich die befragten Organisationen einig, dass es noch eine ungelöste Frage gibt: zu wissen, wer sie sind, wo sie sich befinden und sicherzustellen, dass sie sicher sind.